兩漢時期，由于統(tǒng)治者的重視、提倡和在自然災(zāi)害的刺激下，古代中國的慈善事業(yè)得到了較大的發(fā)展。秦漢時期頻頻發(fā)生災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計，秦漢440年中，災(zāi)患竟達375次之多。面對頻頻發(fā)生的災(zāi)荒，兩漢政府不得不施行一些荒政措施來救濟災(zāi)民，以穩(wěn)定社會秩序，鞏固統(tǒng)治。

漢王室對倉儲機構(gòu)的建立非常重視。宣帝（公元前73年至前49年）時，政府開始大規(guī)模興建“常平倉”，以備災(zāi)荒賑恤之用。這一制度一直伴隨兩漢王朝始終。每遇到災(zāi)荒之年，朝廷也非常重視，往往頒布詔諭，或開倉調(diào)粟，或賑貧恤患，或減賦免役。地方政府和民間人士也采取相應(yīng)的慈善救濟方式，以解困危。如公元前116年（漢武帝元鼎元年），江南發(fā)生大水災(zāi)，戶曹史陸續(xù)，廣施粥食，“所食六百人”。

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