南京市相關(guān)日前公布《南京市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（簡稱規(guī)劃），提出爭取入選第二批guo jiao ji海綿城市試點城市，重點在江北新區(qū)和南部新城推進海綿城市建設(shè)，江北新區(qū)核心區(qū)新建筑將實行節(jié)能65%的節(jié)能設(shè)計新標(biāo)準(zhǔn)。

　　南京市在該規(guī)劃中提出，南京將大力推廣生活垃圾分類收集和分類處理，擴大垃圾分類覆蓋面，研究制定垃圾分類收費方式，鼓勵市民進行垃圾源頭減量和分類，逐步提高垃圾分類收集水平。針對建筑垃圾，南京將調(diào)整完善建筑垃圾和工程渣土處置管理、城市生活垃圾處理費征收管理等相關(guān)法規(guī)，研究出臺城市建筑垃圾、道路建設(shè)廢棄物等廢棄資源利用管理辦法，在市區(qū)范圍建立完善的建筑垃圾分類回收及綜合利用設(shè)施。到2020年，主要再生資源回收利用率達到85%。

　　在海綿城市建設(shè)方面，南京將著力推進江北新區(qū)核心區(qū)及高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)紅花—機場片區(qū)海綿城市建設(shè)。記者了解到，南京正加緊編制完成海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃及實施方案，盡快確定海綿城市成片建設(shè)示范區(qū)，推進一批具備一定規(guī)模的示范項目盡早啟動實施，爭取入選guo jiao ji海綿城市建設(shè)第二批試點城市。

　　南京如何建設(shè)海綿城市，規(guī)劃中也有具體要求。南京將綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，zui da 限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，就地消納和利用的降雨不低于70%，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應(yīng)有緩解。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求。

如何留住寶貴的雨水讓其變?yōu)榭捎玫馁Y源？這對水質(zhì)型缺水、雨水卻很豐沛的南京是一個必須面對的課題。

　　南京市供水節(jié)水管理處金勇軍處長介紹，南京屬亞熱帶濕潤氣候，雨水資源較豐富，年平均降水量1106.5毫米，豐水季（4月—9月）降雨量約占全年降雨量的70%。專家測算，南京主城年均可利用雨水資源量達1.47億立方米，具有巨大的開發(fā)潛力。雨水經(jīng)過生態(tài)或工程化收集和處理后可以達到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可回用于工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市政、綠化等方面。“打個比方，做好雨水的綜合利用，就好比要把城市建設(shè)成一塊能吸水的海綿，下雨的時候能吸水，用水的時候又能擠出水。”金勇軍說。

　　南京市自2013年開始，就啟動了雨水綜合利用規(guī)劃和相關(guān)管理辦法的研究和編制工作。結(jié)合南京的雨水資源特點，并借鑒國內(nèi)外同類城市的成功經(jīng)驗，規(guī)劃以低影響開發(fā)、科學(xué)可持續(xù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)排水、因地制宜、經(jīng)濟可行等為理念和原則，積極推進全市的雨水綜合利用。目前規(guī)劃已通過專家評審，即將成為南京首部雨水綜合利用規(guī)劃。

　　據(jù)悉，規(guī)劃提出南京市雨水利用模式分為雨水集蓄利用（直接）和雨水滲透利用（間接）兩種模式。雨水集蓄利用bao括有利于雨洪削減的雨水集蓄利用，有利于積淹水改造的雨水集蓄利用，居住區(qū)、學(xué)校、場館和企事業(yè)單位的雨水集蓄利用，濕地、水塘的雨水集蓄利用，綠地、公園的雨水集蓄利用，以及防護走廊的雨水集蓄利用六個方面。

　　雨水滲透利用具體從三個方面實施：推廣生態(tài)河道雨水滲透利用，進行河道生態(tài)建設(shè)，改變硬質(zhì)化河道護岸做法，打造會呼吸河道，同時利用河道水系進行汛期的調(diào)蓄，減小汛期河道的排水壓力。推廣生態(tài)道路雨水滲透利用，發(fā)揮生態(tài)道路的蓄滲能力和對初期雨水的凈化能力。推廣生態(tài)屋面與廣場雨水滲透利用，針對南京市大型公共建筑和商業(yè)區(qū)可建設(shè)屋頂雨水集蓄系統(tǒng)和屋頂綠化系統(tǒng)。盡量使截留的雨水滲入地下，起到涵養(yǎng)地下水的作用。

　　慮到南京的區(qū)域、水域分布特點，專家建議南京的雨水綜合利用要因地制宜，統(tǒng)籌合理慮不同區(qū)域的山形地貌、河道水系等特點，體現(xiàn)南京市的特點。

近年來，廣州、杭州、北京等城市頻繁遭遇  雨  ，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。2011年，“到武漢看?！背闪肆餍性~;2012年，北京“7·21”大雨讓77位市民失去生命……城市發(fā)生內(nèi)澇，一方面是由于城市地下排水系統(tǒng)落后于城市建設(shè)，但從根源上說，是建設(shè)和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)孛鎻搅髁康玫接行Э刂茣r，對地下管網(wǎng)的要求相應(yīng)變低。尤其是對于改造難度較大的老舊城區(qū)而言，這能從根本上解決城市內(nèi)澇。

“海綿城市”將徹底轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)理念，今后城市建設(shè)將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水。建設(shè)“海綿城市”，歸根結(jié)底是要恢復(fù)水在自然和城市中的正常循環(huán)。這需要保護好河塘溝渠濕地等城市內(nèi)原有的自然水系，維持好自然水系的水文功能，合理建設(shè)一些公園、草坪和人工蓄水池等設(shè)施，在城市地面硬化中采用一些透水鋪裝材料，并增加城市綠地、植草溝、人工濕地等可透水地面。

對于“海綿城市”的建設(shè)，最關(guān)鍵的在于區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)。一般來說，區(qū)域內(nèi)的大規(guī)模水源，主要用于重要生物棲息地、珍稀動植物保護區(qū)、自然遺產(chǎn)及景觀資源分布區(qū)、水資源保護區(qū)等，其中可以對地表徑流量產(chǎn)生重大影響的自然水系，原則上都可以被納入水資源生態(tài)板塊，加以識別和保護。